Только за прошлый год в Подмосковье более 1,2 тысячи родителей были лишены прав.
В частности, за последнее время в Московском регионе зафиксировано несколько резонансных инцидентов с родителями детей-маугли. Нерадивые матери, которые содержали детей в антисанитарных условиях и не занимались их воспитанием, были заключены под стражу, им грозит лишение родительских прав. При этом детский омбудсмен Москвы призвал соседей не быть равнодушными и сообщать о таких случаях в полицию.
Так, в марте 2019 года в квартире на Ленинградском шоссе в Москве обнаружили пятилетнюю девочку с вросшим в кожу шеи украшением. У ребенка отсутствовали социальные навыки. Со слов соседей, на момент обнаружения девочки ее мать Ирина Гаращенко отсутствовала дома несколько дней. Ребенка доставили в больницу, мать арестована. Ей может грозить до 20 лет лишения свободы по статье о покушении на убийство ребенка. Прокуратура обратилась в суд с требованием лишить Гаращенко родительских прав. Аналогичная история произошла в Мытищах, где в марте была арестована 32-летняя мать четырех детей-маугли.
За что еще могут лишить родительских прав в России, и можно ли их восстановить, РИАМО рассказали юрист Европейской Юридической Службы Геннадий Локтев и старший юрисконсульт компании «Мой Семейный Юрист» Дарья Кашлева.
Кто может подать заявление о лишении прав
С этим вопросом разбирается исключительно суд и далеко не всегда удовлетворяет иски. Только в том случае, если иных вариантов нет, а все мирные пути исчерпаны, родителя (или обоих) могут лишить прямых прав на ребенка.
Заявление о лишении родительских могут подать:
Один из родителей
Усыновители
Опекуны
Попечители
Приемные родители
Прокурор
Органы опеки
Однако просто так заявление не примут: нужны доказательства нерадивости родителя. Это может быть расчет судебного пристава о большой задолженности по алиментам, справки о нахождении на учете в психоневрологическом или наркологическом диспансерах. К заявлению также могут приложить справки о судимостях, привлечении к любым видам ответственности (в том числе за вождение в нетрезвом виде). В современной судебной практике в качестве доказательств принимаются фотографии, видео, переписка и записи телефонных разговоров, отмечают эксперты.
За что могут лишить родительских прав
Весь перечень оснований для лишения родительских прав содержится в статье 69 Семейного кодекса. Иных оснований для такого радикального решения у суда нет.
- Уклонение от выполнения обязанностей родителей. Если родители не заботятся о здоровье, других аспектах развития ребенка, не принимают участия в обучении. Злостное уклонение от алиментов тоже сюда относится, так что отсутствие совместной жизни родителей не освобождает ни одного из них от ответственности. Однако на практике лишь за материальные долги перед ребенком родителя лишают прав крайне редко. Сода же можно отнести и нерадивых родителей детей-маугли.
«Случаи с так называемыми детьми «маугли» очень ярко иллюстрирует ситуацию, когда родителям нет ни малейшего дела до того, как растут их малыши», - отметил юрист Европейской Юридической Службы Олег Абраменков. По его словам, дети «маугли» — это дети, выросшие в условиях крайней социальной изоляции, которые практически не испытывали заботы со стороны родителей. Поэтому суд вправе лишить родителей таких детей родительских прав даже просто на основании отсутствия элементарной заботы и участия в жизни ребенка.
- Отказ без уважительной причины забрать своего ребенка из роддома, больницы или другой организации. Случается, что нерадивые родители оставляют своих детей в школах, поликлиниках, не навещают их в лечебных учреждениях.
- Жестокое обращение с детьми. Помимо рукоприкладства, родительских прав могут лишить за психическое насилие и покушение на половую неприкосновенность ребенка.
Как пояснил Олег Абраменков, закон не дает более подробных разъяснений о том, какие именно действия родителей можно отнести к «жестокому обращению». При этом на основании п. 1 ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении имеющихся доказательств. Так что сведения о жестоком обращении над детьми, являющиеся основанием для лишения родительских прав, суд в каждом конкретном случае оценивает по своему внутреннему убеждению.
В суде часто становится сильной доказательной базой наличие заявлений в прокуратуру и фотофиксация побоев.
- Злоупотребление родительскими правами. Например, пользуясь тем, что ребенок не может противостоять взрослому, некоторые заставляют детей играть в азартные игры, попрошайничать, заниматься проституцией или воровать. Поводом для лишения прав родителя может стать и препятствие к получению ребенком общего образования или медицинской помощи. Словом, все, что идет в ущерб маленькому гражданину.
- Могут лишить родительских прав граждан, хронически больных наркоманией или алкоголизмом, ведь сосуществование с такими людьми угрожает жизни и здоровью ребенка. Диагноз обязательно должен быть подтвержден медицинскими документами. Только мнения и свидетельства соседей или недоброжелателей в данной ситуации недостаточно.
- Совершение умышленного преступления против жизни и здоровья членов семьи. Данный факт должен быть подтвержден судом.
Суд не всегда удовлетворяет иск против родителя, но предупреждает его о необходимости менять свое поведение и подход к воспитанию детей.
Ограничение родительских прав обычно происходит на какой-то период, во время которого родитель не может исполнять свои обязанности. Это может быть и отсутствие в стране, и тяжелая болезнь, и психическое расстройство. Органы опеки наблюдают за такими семьями и, как только родитель полностью восстанавливает свои функции, снимают ограничение.
А вот лишение родительских прав – процедура гораздо более серьезная. Стоит отметить, что лишают прав бессрочно. Восстановить родительские права можно только через суд.
Многие полагают, что мать имеет больше прав на ребенка и, соответственно, суд относится к женщинам более лояльно. Это не так: перед законом все равны, суд руководствуется исключительно интересами несовершеннолетнего ребенка. Так что ответчики обоих полов находятся в одинаковых условиях, говорят юристы.
Что делать родителям в сложной ситуации?
Если семья попала в сложную ситуацию, например, негде жить, или один из родителей потерял работу, а помочь некому, не стоит дожидаться, когда вами заинтересуются соответствующие органы. Действовать нужно самостоятельно и быстро. Выходом может стать обращение в кризисный центр, советует руководитель программы фонда «Дети наши» Диана Зевина.
«Очень важно понимать, что кризисные семьи – это семьи со слабыми социальными связями и компетенциями — наша задача поддержать их. Вместе с родителями мы составляем план выхода из кризиса. Можем помочь с проведением ремонта, объяснить, как оформить необходимые пособия, льготы, встать на биржу труда, помочь с трудоустройством, реабилитацией, лечением и так далее», - рассказала Зевина.
Она также советует обращаться в благотворительные фонды, которые помогают семьям в беде.
Дальше все зависит от родителей: если они предпринимают самостоятельные шаги по выходу из кризиса, следуют плану и советам специалистов, то семьи удается сохранить.
«Если же родители по тем или иным причинам не могут выполнять необходимые шаги, то попадание детей в учреждение неизбежно», - добавляет эксперт.
Процедура оспорения
Лишение родительских прав происходит через суд, и только судебной апелляцией это решение можно оспорить. Жалоба составляется в течение 5 дней с момента оглашения решения суда (пока оно еще не вступает в законную силу).
А вот подать жалобу на рассмотрение можно в течение месяцев. Делается это через тот суд, который принимал решение, отсюда ее перенаправят в апелляционную инстанцию вышестоящего органа.
Последствия лишения родительских прав
Родители не просто теряют свой статус, есть несколько нюансов последствий такого решения:
Ребенок передается второму родителю, если прав лишили только одного из супругов. А вот если оба родителя признаны судом непригодными для дальнейшего осуществления заботы о ребенке, его начинает воспитывать попечитель или опекун.
Несмотря на утрату своего статуса, родитель обязан содержать своего ребенка. Но все права и льготы, которыми он мог пользоваться до совершеннолетия своего чада, отныне не действуют. Ребенок, которому исполнится 18 лет, не будет обязан содержать своего экс-родителя, так что на ответные алименты проштрафившийся гражданин в старости подать не сможет.
Если мать лишили родительских прав (или она написала отказ в роддоме), то ни о каком материнском капитале речи идти не может.
За ребенком сохраняется ряд прав, которыми он может воспользоваться. Например, он сохраняет право собственности на жилое помещение и право на наследство.
Если совместное проживание ребенка и родителя, лишенного родительских прав, признается судом невозможным, то взрослого могут выселить в судебном порядке. Жилье в таком случае остается у ребенка, с ним живет опекун или попечитель.
Усыновить ребенка, оставшегося без родителей, можно только через полгода после принятия судом окончательного решения о лишении родителей прав.
Если дальнейшее совместное проживание с одним или обоими родителями больше невозможно, то несовершеннолетний передается органам опеки и попечительства. Родственники могут оформить опекунство, тогда ребенок будет жить с ними, его не передадут на усыновление в приемную семью, он не отправится в интернат и детский дом. В противном случае дети попадают в детские учреждения.
Можно ли восстановить родительские права?
Такая процедура предусмотрена, но придется доказать, что родитель исправил свое поведение, образ жизни и отношение к воспитанию ребенка.
Родителю необходимо подать заявление в суд, для восстановления своих прав на воспитание ребенка.
Новый транспортный проект - каршеринг - запущен в Москве 10 сентября 2015 года. Пользователи этого сервиса могут взять машину в краткосрочную аренду в любое время и использовать его как личный транспорт. Зона пользования автомобилями на первом этапе ограничена МКАД плюс пять километров, при этом необходимо вернуть машину на парковку в пределах ТТК. С декабря зона возврата будет расширена до МКАД.
C января 2018 года действует новый порядок оплаты взносов за капремонт в многоквартирных домах Московской области.
Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (ФКР) Московской области прекратил договорные отношения со всеми агентами на территории Подмосковья. Теперь полномочия по начислению, сбору и обработке взносов переданы единому агенту – МосОблЕИРЦ.
Согласно ст. 5 ч. 22 Жилищного кодекса РФ, обязанность по уплате взносов за капремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении 6 месяцев с даты включения в региональную программу капитального ремонта. Взнос на капитальный ремонт входит в состав платы за жилье, рассказали РИАМО в службе корпоративных коммуникаций МосОблЕИРЦ.
Минимальный размер взноса на капитальный ремонт с 1 января 2018 года установлен в размере 9,07 рублей в месяц на 1 квадратный метр общей площади помещения, следует из постановления правительства Московской области от 03.10.2017.
Оплата через ЕПД
Если МосОблЕИРЦ заключен договор на организацию расчетов за услуги ЖКХ с управляющими компаниями, обслуживающими дома, которые включены в региональную программу капремонта, услуга «взнос на капитальный ремонт» включается в ежемесячный единый платежный документ с начислениями за ЖКУ.
Единый платежный документ (ЕПД) – это документ для оплаты предоставленных гражданам коммунальных услуг, услуг по ремонту и содержанию жилого помещения и иных услуг (взносов), предоставленных гражданам в рамках эксплуатации жилого помещения и общего имущества в многоквартирных домах.
Отдельная квитанция
Если между управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный дом, и МосОблЕИРЦ не заключен договор на организацию расчетов, жителям раз в три месяца направляется отдельная квитанция со строкой «взнос на капитальный ремонт».
Способы оплаты
В связи с тем, что начисления взноса на капитальный ремонт производятся ежемесячно, у тех плательщиков, кто получает квитанции раз в три месяца, есть возможность оплачивать взнос на капитальный ремонт ежемесячно.
Произвести оплату собственники могут по номеру своего лицевого счета и реквизитам, указанным в квитанции.
Это можно сделать несколькими способами:
в «Личном кабинете» на сайте МосОблЕИРЦ,
в клиентских офисах МосОблЕИРЦ,
через платежные сервисы Сбербанка;
через «Почту России».
Также собственники могут оплачивать взносы на капитальный ремонт непосредственно на счет Фонда капитального ремонта из расчета ежемесячного минимального взноса на один метр общей площади помещения в размере 9 рублей 07 копеек.
Реквизиты Фонда для оплаты взноса размещены на официальном интернет-портале Фонда www.fkr-mosreg.ru в разделе «Контакты», там же можно скачать квитанцию или автоматически сформировать ее в «Личном кабинете» после регистрации на сайте.
Как уточнили в службе корпоративных коммуникаций МосОблЕИРЦ, при оплате через банковские организации или онлайн-сервисы в разделе «Назначение платежа» необходимо указать: ФИО плательщика (собственника) полностью и адрес объекта собственности.
При оплате через банковские сервисы может взиматься процент за выполнение операции.
Как получить компенсацию льготникам
Затраты на оплату взносов в Фонд капитального ремонта льготным категориям граждан компенсируются органами социальной защиты населения. Между МосОблЕИРЦ и органами соцзащиты налажен информационный обмен. Гражданам льготных категорий, оплатившим начисления за капремонт, выплачиваются компенсации и льготы в размере, установленном законодательством.
Для получения компенсаций за капремонт необходимо предоставить в территориальные органы социальной защиты следующие документы:
1) паспорт гражданина Российской Федерации;
2) страховое свидетельство (СНИЛС);
3) документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
4) справка о совместно зарегистрированных членах семьи; 5) квитанция на оплату взноса на капремонт за предшествующий месяц;
6) заявление.
Денежные средства начисляются на сберегательные счета, книжки, расчетные счета собственников.
Льготы и компенсации, а также их размер устанавливается правительством региона. При этом на льготы и компенсации не освобождает собственника от уплаты предусмотренных законом взносов.
В России заработала расширенная программа льготного автокредитования. Теперь программами «Первый автомобиль» и «Семейный автомобиль» смогут воспользоваться больше граждан.
Если раньше подать заявку на льготный автокредит со скидкой 10% могли только семьи с двумя детьми, то теперь это могут сделать и те, кто воспитывает одного ребенка. А еще в этом году право на скидку появилось и у семей с усыновленными или находящимися под опекой детьми.
Значительно выросла и предельная стоимость автомобиля. Ранее программы льготного кредитования распространялись лишь на машины стоимостью до миллиона рублей. Теперь в кредит с господдержкой можно взять транспортное средство ценой до 1,5 миллионов рублей.
Важное условие – скидка 10% распространяется только на автомобили российского производства 2019-2020 года. В список попали 20 марок, среди которых LADA, Datsun, Kia, Renault и другие. Уточнить, какие марки и модели попадают под госпрограмму, можно у автодилера.
Программа «Первый автомобиль»
Программа предоставляет скидку 10% при покупке машины на условиях льготного кредитования. Она доступна тем, кто ранее не имел автомобиля в собственности. Такой льготный автокредит может быть выдан без первоначального взноса.
Для оформления кредита необходимо иметь действующие водительские права. Еще одно важное условие – отсутствие других автокредитов в течение 2019 и 2020 годов. Также покупатель обязуется не заключать в 2020 году новых кредитных договоров на приобретение автомобиля.
Программа «Семейный автомобиль»
Эта программа подойдет семьям, в которых растет хотя бы один несовершеннолетний ребенок. Условия получения скидки 10% на авто отечественного производства те же – действующие водительские права на руках, отсутствие других автокредитов, обязательство не брать новые займы в текущем году.
Подтвердить родительский статус нужно, предоставив копию паспорта с соответствующими отметками или свидетельства о рождении ребенка.
Для медицинских работников
Чтобы принять участие в программе с аналогичными условиями, медработник обязательно должен являться сотрудником государственной медицинской системы здравоохранения.
Особенности действия госпрограмм
Обычно банки оформляют автокредит по двум документам: паспорт гражданина РФ и водительское удостоверение. Однако, в некоторых случаях могут запросить и расширенный пакет документов.
Нужно быть готовым подтвердить доход за последние 12 месяцев с помощью справки по форме 2-НДФЛ, либо справки по форме банка, либо выписки по личному банковскому счету. Также банк может запросить заверенную копию трудовой книжки.
Перед тем, как подписывать одобренный договор по автокредиту, проверьте, какие платные услуги в него включены и под какой процент вы берете займ. Иногда ставки по кредиту, установленные банком, нивелируют скидку, полученную по госпрограмме.
Приятным бонусом для собственников машин, приобретенных по программам с господдержкой, станет то, что не нужно уплачивать налог на доходы физических лиц на сумму 10% скидки, предоставляемой государством.
11 марта Всемирная организация здравоохранения объявила, что распространение коронавируса приобрело характер пандемии.
По состоянию на 20 марта в России зарегистрировано 199 случаев заболевания коронавирусной инфекцией, в том числе 98 в Москве, вылечилось 13, из них пятеро в столице. Всего в мире заразились 242 708 человек.
В столице по указу мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ был введен режим повышенной готовности. 16 марта в него были внесены изменения, расширившие список стран, по приезде из которых граждане должны самоизолироваться. Помимо семи наиболее небезопасных по коронавирусу, туда были добавлены все остальные страны Европы, входящие и не входящие в ЕС.
18 марта вышло Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", предписывающее всем людям, возвращающимся из-за границы, самоизолироваться на две недели.
Согласно этому постановлению, самоизолироваться на 14 дней должны все граждане, прибывающие в Россию из-за границы.
Длительность самоизоляции – 14 дней, причем, судя по отзывам людей, прошедших через карантин, иногда отсчет начинают с момента выдачи предписания, а не с момента возвращения в Россию. Наличие симптомов для этого не обязательно.
В Москве карантин теперь должны соблюдать все люди, живущие в одной квартире, даже те, кто не выезжал из страны. Об этом говорится на официальном сайте мэрии Москвы. При этом на сайте указано, что близкие в этом случае карантин соблюдать не обязаны (раздел «Вопросы и ответы»).
В любом случае, лучше всего уточнить, должны ли вы или ваши близкие соблюдать карантин, позвонив по телефонам горячих линий:
на сайте по профилактике коронавируса в Московской области.
Длительность самоизоляции – 14 дней, причем, судя по отзывам людей, прошедших через карантин, иногда отсчет начинают с момента выдачи предписания, а не с момента возвращения в Россию. Карантин не зависит от наличия симптомов.
Что нужно сделать по прибытии из-за границы
По прибытии из-за границы необходимо позвонить по телефону +7 (495) 870-45-09 (для москвичей) или +7 (800) 550-50-30 (для жителей Московской области), сообщив о том, в какие даты и какую страну вы посетили, указать свои фамилию, имя и отчество. Скорее всего, предписание о том, что надо оставаться дома, вам выпишут еще в аэропорту, но, если этого не произошло, его вручат на дому.
Появилась также возможность сообщить о себе онлайн, для этого необходимо заполнить анкету на сайте.
Жителям столицы больничный на дом привезет курьер.
У жителей Подмосковья также появилась возможность оформить больничный в электронном виде.
Московским и подмосковным работодателям властями рекомендовано способствовать своим сотрудникам в соблюдении режима самоизоляции. Многие офисы уже перешли на «удаленку».
Как соблюдать карантин
Новые подробные правила соблюдения карантина Роспотребнадзор опубликовал 19 марта. Согласно этим правилам, человек не должен выходить из дома, посещать общественные места, работу, учебу, приглашать гостей. Выходить нельзя, чтобы вынести мусор или купить продукты: об этом следует попросить родственников, друзей или обратиться в органы соцзащиты.
Если человек живет один
Если ранее на сайте мэра Москвы (mos.ru) говорилось, что, если человек живет один, выходить за продуктами или выносить мусор допускается в малолюдные часы в маске, то теперь, согласно правилам Роспотребнадзора, делать это нельзя.
Необходимо строго соблюдать самоизоляцию, а за помощью в покупке продуктов и выносе мусора следует обращаться к друзьям, родным и знакомым, пользоваться сервисами доставки еды. Можно также обратиться в орган соцзащиты своего города или к волонтерам.
Как обезопасить своих близких
На сайте Роспотребназдора говорится, что надо «исключить контакты с членами своей семьи и другими лицами». Так или иначе, человек должен находиться в отдельной комнате, регулярно мыть руки с мылом, пользоваться кожными антисептиками и защитной маской, использовать строго индивидуальную посуду и предметы личной гигиены (зубные щетки, полотенца и тому подобное), регулярно проветривать помещение, спать отдельно. Это снизит потенциальный риск заражения окружающих.
Как уже говорилось выше, возможно, на карантине придется сидеть всей семьей –уточняйте этот вопрос по телефонам горячих линий.
Что делать с мусором
Мусор надо запаковать в двойные плотно завязывающиеся пакеты и выставить за дверь, откуда его должны забрать люди, помогающие самоизолированному: родные, друзья или волонтеры.
Если человек живет один
В случае если человек живет один, согласно информации на сайте столичного мэра, выходить из дома за продуктами, гулять с собакой, выносить мусор можно, но только в малолюдное время и используя медицинскую маску. И все же предпочтительнее пользоваться сервисами доставки продуктов и готовой еды, просить друзей или знакомых о помощи.
Как осуществляется контроль
За самоизолированными ведется медицинское наблюдение на дому, проводится ежедневное измерение температуры, а на десятые сутки медики берут у всех приехавших из-за границы мазок из носа или ротоглотки для исследования на COVID-19.
В Москве контроль осуществляется с помощью систем видеонаблюдения. К тому же человеку во время карантина будут звонить участковые полицейские и врачи из поликлиники, спрашивать о самочувствии и проверять, выполняет ли он предписания.
Также сообщить о нарушении карантина могут и соседи. По словам ведущего юриста «Европейской юридической службы» Юрия Телегина, сообщения и заявления физических лиц являются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Поэтому заявление соседа вполне может привести к визиту от полицейского и штрафу.
Выдача больничных листов и окончание карантина
До 1 апреля 2020 года в Москве действует особый порядок выдачи больничных листов. Выдаваться они будут всем, кто посещал страны с неблагополучной эпидемиологической ситуацией, вне зависимости от наличия симптомов. В столице больничные привозят курьеры в течение двух дней после зафиксированной заявки по телефону горячей линии департамента здравоохранения: +7 (495) 870-45-09.
Телефон горячей линии для оформления больничных в Московской области: +7 (800) 550-50-30.
Если ранее на официальном сайте мэрии говорилось, что компенсация разницы между выплатами, получаемыми человеком на больничном, и реальной зарплатой не предусмотрена, то сейчас там же утверждается, что премьер-министр РФ поручил «обеспечить особый порядок оплаты таких больничных», что они будут «оплачены в особом порядке». В каком именно – не уточняется.
По окончании карантина человек должен позвонить все по тому же номеру горячей линии и сообщить, что срок изоляции истек. При этом результат исследования на вирус Covid-19 должен быть отрицательным, также должны отсутствовать симптомы заболевания.
Ответственность за нарушение карантина
За нарушение карантина человека могут привлечь как к административной, так и к уголовной ответственности, хотя второй вариант маловероятен. В тюрьму беглеца едва ли посадят, а вот оштрафовать могут.
Чтобы человека привлекли к уголовной ответственности, его деяние, то есть нарушение режима самоизоляции, должно привести к серьезным негативным последствиям.
Положения Уголовного кодекса применимы в случае с нарушением режима самоизоляции, так как коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно статье 236 УК РФ (часть 1), если человек нарушит санитарно-эпидемиологические правила и это повлечет за собой массовое заболевание людей, на него наложат штраф в размере до 80 тысяч рублей или в размере зарплаты за период до полугода. Другие меры наказаний: лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, обязательные работы на срок до 360 часов, исправительные работы на срок до одного года, ограничение свободы на срок до одного года.
Согласно части 2 все той же статьи 236 УК РФ, если в результате нарушения карантина кто-то заразится коронавирусом и умрет от этого, то есть деяние нарушителя «повлечет по неосторожности смерть человека», он будет наказан обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Что касается административной ответственности, то нарушение гражданами режима самоизоляции может рассматриваться как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, говорит юрист. Согласно статье 6.3 КоАП, возможные варианты наказания для физического лица – предупреждение или наложение административного штрафа от 100 до 500 рублей.
Согласно новым правилам, опубликованным на сайте Роспотребнадзора, человека, нарушившего карантин, отправят в инфекционную больницу, но пока данных о таких случаях в сети не было.
Юридический аспект: законен ли карантин?
Как пояснил Юрий Телегин, в указе мэра Москвы о введении режима повышенной готовности приводится ссылка на подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Эта норма не наделяет должностных лиц полномочиями по возложению на граждан дополнительных обязанностей. Она лишь указывает на один из видов режимов, в котором функционируют органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно – на режим повышенной готовности при угрозе возникновения такой ситуации. Других правовых норм, которые обосновывали бы принятие мер из указа, в нем не приведено.
Несмотря на это, по мнению юриста, положения указа во многом можно обосновать нормами другого Федерального закона – от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Так, в статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ содержится понятие карантина: «ограничительные мероприятия (карантин) – административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний, предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных».
А по статье 6 Федерального закона № 52-ФЗ субъекты РФ могут вводить и отменять на территории субъекта РФ карантин на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
Согласно пункту 3 статьи 31 Федерального закона № 52-ФЗ порядок осуществления карантина и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводится карантин, устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 № 65 утверждены санитарные правила по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Принятые меры можно обосновать рядом пунктов этих правил, они содержатся в разделах XV и XVI.
Пункт 15.1 гласит, что лица, общавшиеся с больным по месту жительства, учебы, воспитания, работы, в оздоровительной организации, по эпидемическим показаниям подлежат медицинскому наблюдению, лабораторному обследованию и экстренной профилактике.
В пункте 16.1 говорится, что при некоторых инфекционных болезнях в отношении лиц, общавшихся с больным, применяется разобщение. А перечень этих болезней, порядок проведения мероприятий и эпидемические показания, при которых в отношении лиц, находившихся с больным в очагах, применяется разобщение, определяются законодательством Российской Федерации (пункт 16.2).
Юрист «Европейской юридической службы» отмечает, что приведенные нормативные акты не устанавливают ни срока вводимых мер, ни подробного порядка их осуществления, в том числе – как именно должен проходить карантин. А иные нормы, регулирующие указанную ситуацию, отсутствуют. Однако в сложившихся обстоятельствах требования указа в части сроков самоизоляции и конкретных действий для получения информации о лицах, которые могли контактировать с заболевшими, во-первых, восполняют пробелы правового регулирования, во-вторых, не вступают в противоречие с приведенными нормами, говорит Телегин.
